12086
ГЧП: что это?
Для поддержания экономического потенциала страны важную роль играет привлечение инвестиций. Причем в приоритете находится привлечение инвестиций именно местных, казахстанских предпринимателей. Одним из наиболее перспективных и эффективных для казахстанской экономики механизмов привлечения частных инвестиций является государственно-частное партнерство (ГЧП).
ГЧП – это сотрудничество госорганов с частными предпринимателями для реализации различных проектов (как правило, в социальной сфере, ЖКХ, системах жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуре и т.д.).
Проектами ГЧП могут выступать:
- строительство и реконструкция детских садов;
- благоустройство территорий;
- строительство спортивных и детских площадок;
- строительство общежитий;
- передача в доверительное управление объектов коммунального хозяйства;
- модернизация, ремонт и обслуживание водопроводов, систем очистки и т.д.
Партнерство предполагает равновесное распределение между участниками прав, обязанностей, рисков, выгод и затрат. Условия частно-государственного партнерства закрепляются двусторонним договором.
Цель государственно-частного партнерства –это создание долговременного сотрудничества государства и предпринимателей, объединение имеющихся ресурсов и повышение качества и доступности для населения общественных благ и услуг.
Основными задачами ГЧП является:
- привлечение частного бизнеса к управлению госактивами;
- снижение финансовой нагрузки на госбюджет за счет привлечения частных инвестиций;
- углубление интеграции государства и бизнеса.
При взаимодействии государства и частного партнера объединяются ресурсы, возможности, финансы и управленческий опыт обеих сторон. В результате реализация проекта проходит эффективнее и с наименьшими затратами. При этом в основу партнерства заложен принцип равенства при реализации проектов. Государство оказывает предпринимателю-партнеру поддержку в виде:
- предоставления земельных участков;
- компенсации части инвестиционных затрат;
- предоставления различных видом финансовой поддержки в виде льгот, субсидий и т.д;
- административного ресурса.
Предприниматель со своей стороны вкладывает в реализацию проекта:
- собственные средства в виде инвестиций;
- собственный опыт управления.
Помимо собственных средств, источниками финансирования проектов ГЧП могут быть:
- заемные средства;
- средства госбюджета в объеме, предусмотренном условиями договора;
- средства субъектов квазигосударственного сектора
- иные средства, не запрещенные законодательством.
Регулируется ГЧП законом №379-V от 31.10.2015 г.
Какие существуют формы и виды ГЧП?
По способу осуществления ГЧП подразделяется на две основные формы:
- институциональное;
- контрактное.
В свою очередь, контрактное ГЧП имеет следующие виды:
- концессия;
- доверительное управление госимуществом;
- аренда госимущества;
- лизинг;
- договора на разработку технологии, испытания и мелкосерийное производство;
- контракт жизненного цикла;
- сервисный контракт;
- иные виды договоров, соответствующие признакам ГЧП.
В Казахстане в настоящее время нашло применение только контрактное ГЧП, институциональное же находится на стадии проработки правовой базы.
Какие объекты не могут быть реализованы с помощью ГЧП?
Постановлением Правительства РК №710 от 06.11.2017 г. утвержден перечень объектов, которые не могут быть реализованы в рамках ГЧП. К таким объектам относятся:
- земля, воды (кроме права временного безвозмездного землепользования);
- растительный и животный мир Казахстана;
- особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники и т.д.);
- объекты культурного наследия;
- железнодорожная сеть;
- водохозяйственные сооружения, имеющие стратегическое значение (плотины,гидроузлы);
- медорганизации, работающие в сфере профилактики ВИЧ;
- депозитарии возбудителей особо опасных инфекций.
Казахстанский центр ГЧП: какова его роль в создании партнерства?
Для того, чтобы на практике заключать партнерские соглашения между государством и частным бизнесом, при акиматах действуют Центры государственно-частного партнерства, которые курируются единым Казахстанским центром ГЧП.
АО «Казахстанский центр ГЧП» создано постановлением Правительства РК №693 от 17.07.2008 г. Единственным акционером его является Правительство РК в лице Министерства национальной экономики.
Каждый из территориальных Центров курирует проекты в сфере ГЧП в рамках своего города (района).
В функции Центра входит:
- поиск инвесторов;
- проведение разъяснительной работы по вопросам ГЧП с предпринимателями города, пропаганда партнерских взаимоотношений государства и бизнеса;
- разработка по каждому проекту всей необходимой документации (проекта договора, конкурсной документации, расчет финансовой модели и т.д.);
- организация переговоров комиссии по ГЧП при акиматах с участниками конкурса;
- полное сопровождение проектов от начала до заключения договора между акиматом и представителем частного бизнеса.
Территориальные комиссии составляют и утверждают список проектов, которые государство планирует к реализации в рамках ГЧП, обеспечивает их финансирование со стороны государства и оказание иных мер поддержки партнеров в реализации проекта.
Также Центр ежегодно проводит оценку эффективности реализации проектов и вырабатывает рекомендации для партнеров (частных инвесторов).
Какова роль Нацпалаты предпринимателей «Атамекен» в ГЧП?
В создании ГЧП немаловажная роль отводится и Национальной палате предпринимателей. Согласно закону №379-V от 31.10.2015 г. НПП «Атамекен» выполняет следующие функции:
- проводит экспертизу проекта ГЧП и готовит экспертное заключение касательно экономических перспектив проекта;
- формирует реестр потенциальных инвесторов из числа представителей частного бизнеса;
- принимает участие в конкурсной комиссии по определению партнера;
- проводит мониторинг практической реализации проектов ГЧП.
Также, параллельно с Казахстанским центром ГЧП, проводит:
- консультации для предпринимателей по общим вопросам касательно ГЧП;
- проведение презентаций и семинаров по вопросам ГЧП;
- консультации по разработке концепции проекта;
- юридическое и экономическое сопровождение победителей конкурса при заключении договоров ГЧП;
- помощь в решении возникающих у предпринимателей проблем.
Преимущества и недостатки ГЧП.
Преимущества ГЧП для государства очевидны. Механизм ГЧП позволяет государству снять себя часть административных функций и сократить расходы бюджетных средств на реализацию проектов. При этом выполняется социальная роль государства в части обеспечения населения доступной инфраструктурой. Чем же ГЧП привлекательно для частных инвесторов?
Основным плюсом ГЧП для частного бизнеса является стабильность и надежность партнера в лице государства. Закон гарантирует соблюдение принципа сбалансированности, что означает, что коммерческие риски также распределяются между двумя партнерами. Договора ГЧП предусматривают обязательный пункт об обязательствах государства. А в случае нарушения прав партнера-инвестора, предусмотрена возможность применения им санкций. Как в стабильных условиях, так и в условиях кризиса государство представляется самым надежным партнером. А значит инвестор защищен как от юридических казусов, так и от невыполнения второй стороной своих финансовых обязательств.
Также ГЧП, как правило, подразумевает долгосрочные контракты продолжительностью 5-10 лет. Тем самым инвесторы обеспечивают себе стабильный бизнес с минимальным риском потери средств.
Недостатками ГЧП для частного бизнеса можно считать большое количество бюрократических процедур, а также традиционно невысокую рентабельность проектов социальной сферы.
Перспективы развития ГЧП в Казахстане.
ГЧП в Казахстане получило правовую основу только в 2015 г., после принятия соответствующего закона. Однако за неполные пять лет уже имеются неплохие результаты: было заключено 785 договоров, при этом 277 из них -только в 2019 г. За 1 полугодие 2020 г. –более 30 договоров. На снижение темпов прироста большое влияние оказал экономический кризис, спровоцированный пандемией, однако это направление по-прежнему остается привлекательным для потенциальных инвесторов.
В Госпрограмме развития образования и науки РК на 2020-2025 гг. запланировано увеличение количества школ и детсадов. При этом основное внимание уделяется реализации этих проектов с помощью механизма ГЧП, что означает рост количества проектов в сфере строительства школ и дошкольных учреждений.
На текущий момент наиболее привлекательными для использования механизма ГЧП являются проекты в сфере:
- образования;
- здравоохранения;
- ЖКХ.
Наименьшее число (но при этом наиболее крупномасштабные проекты) составляют проекты в сфере транспорта и инфраструктуры.
Невостребованными пока остаются проекты в сфере сельского хозяйства и туризма.
С 2017 г. внедрено так называемое «Программное ГЧП», которое нашло наибольшее применение в сферах здравоохранения и образования. Его особенность в том, что проекты ГЧП и их базовые параметры определяются еще на стадии разработки и планирования госпрограмм. Такой подход облегчает частному бизнесу процедуру согласования документации и прохождение экспертиз.
На стадии согласования находится новая форма – «Возвратное ГЧП», подразумевающее возмещение частному инвестору расходов на создание инженерно-коммуникационной инфраструктуры, необходимой для дальнейшей реализации проекта. После возмещения затрат отдельным договором определяются условия дальнейшей эксплуатации созданной инфраструктуры.
Таким образом, для предпринимателей, желающих обрести надежного долгосрочного партнера и обеспечить себе стабильный доход, ГЧП является перспективным направлением. Получить консультации по поводу партнерства можно в Нацпалате предпринимателей.
