Онлайн-бухгалтерия №1 в Казахстане
Вход / Регистрация

Государственно-частное партнерство: что это.

Государственно-частное партнерство: что это.
Одним из инструментов поддержки бизнеса, и вместе с тем –решения задач, которые традиционно относятся к сфере ответственности государства, это государственно-частное партнерство (ГЧП). Оно позволяет на взаимовыгодных условиях реализовывать проекты в сфере ЖКХ, социальной сфере и многих других. О том, чем полезно такое партнерство предпринимателям, и как стать партнером государства, узнайте далее…

ГЧП: что это?

Для поддержания экономического потенциала страны важную роль играет привлечение инвестиций. Причем в приоритете находится привлечение инвестиций именно местных, казахстанских предпринимателей. Одним из наиболее перспективных и эффективных для казахстанской экономики механизмов привлечения частных инвестиций является государственно-частное партнерство (ГЧП).

ГЧП – это сотрудничество госорганов с частными предпринимателями для реализации различных проектов (как правило, в социальной сфере, ЖКХ, системах жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуре и т.д.).

Проектами ГЧП могут выступать:

  • строительство и реконструкция детских садов;
  • благоустройство территорий;
  • строительство спортивных и детских площадок;
  • строительство общежитий;
  • передача в доверительное управление объектов коммунального хозяйства;
  • модернизация, ремонт и обслуживание водопроводов, систем очистки и т.д.

Партнерство предполагает равновесное распределение между участниками прав, обязанностей, рисков, выгод и затрат. Условия частно-государственного партнерства закрепляются двусторонним договором.

Цель государственно-частного партнерства –это создание долговременного сотрудничества государства и предпринимателей, объединение имеющихся ресурсов и повышение качества и доступности для населения общественных благ и услуг.

Основными задачами ГЧП является:

  • привлечение частного бизнеса к управлению госактивами;
  • снижение финансовой нагрузки на госбюджет за счет привлечения частных инвестиций;
  • углубление интеграции государства и бизнеса.

При взаимодействии государства и частного партнера объединяются ресурсы, возможности, финансы и управленческий опыт обеих сторон. В результате реализация проекта проходит эффективнее и с наименьшими затратами. При этом в основу партнерства заложен принцип равенства при реализации проектов. Государство оказывает предпринимателю-партнеру поддержку в виде:

  • предоставления земельных участков;
  • компенсации части инвестиционных затрат;
  • предоставления различных видом финансовой поддержки в виде льгот, субсидий и т.д;
  • административного ресурса.

Предприниматель со своей стороны вкладывает в реализацию проекта:

  • собственные средства в виде инвестиций;
  • собственный опыт управления.

Помимо собственных средств, источниками финансирования проектов ГЧП могут быть:

  • заемные средства;
  • средства госбюджета в объеме, предусмотренном условиями договора;
  • средства субъектов квазигосударственного сектора
  • иные средства, не запрещенные законодательством.

Регулируется ГЧП законом №379-V от 31.10.2015 г.

Какие существуют формы и виды ГЧП?

По способу осуществления ГЧП подразделяется на две основные формы:

  • институциональное;
  • контрактное.

В свою очередь, контрактное ГЧП имеет следующие виды:

  • концессия;
  • доверительное управление госимуществом;
  • аренда госимущества;
  • лизинг;
  • договора на разработку технологии, испытания и мелкосерийное производство;
  • контракт жизненного цикла;
  • сервисный контракт;
  • иные виды договоров, соответствующие признакам ГЧП.

В Казахстане в настоящее время нашло применение только контрактное ГЧП, институциональное же находится на стадии проработки правовой базы.

Какие объекты не могут быть реализованы с помощью ГЧП?

Постановлением Правительства РК №710 от 06.11.2017 г. утвержден перечень объектов, которые не могут быть реализованы в рамках ГЧП. К таким объектам относятся:

  • земля, воды (кроме права временного безвозмездного землепользования);
  • растительный и животный мир Казахстана;
  • особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники и т.д.);
  • объекты культурного наследия;
  • железнодорожная сеть;
  • водохозяйственные сооружения, имеющие стратегическое значение (плотины,гидроузлы);
  • медорганизации, работающие в сфере профилактики ВИЧ;
  • депозитарии возбудителей особо опасных инфекций.

Казахстанский центр ГЧП: какова его роль в создании партнерства?

Для того, чтобы на практике заключать партнерские соглашения между государством и частным бизнесом, при акиматах действуют Центры государственно-частного партнерства, которые курируются единым Казахстанским центром ГЧП.

АО «Казахстанский центр ГЧП» создано постановлением Правительства РК №693 от 17.07.2008 г. Единственным акционером его является Правительство РК в лице Министерства национальной экономики.

Каждый из территориальных Центров курирует проекты в сфере ГЧП в рамках своего города (района).

В функции Центра входит:

  • поиск инвесторов;
  • проведение разъяснительной работы по вопросам ГЧП с предпринимателями города, пропаганда партнерских взаимоотношений государства и бизнеса;
  • разработка по каждому проекту всей необходимой документации (проекта договора, конкурсной документации, расчет финансовой модели и т.д.);
  • организация переговоров комиссии по ГЧП при акиматах с участниками конкурса;
  • полное сопровождение проектов от начала до заключения договора между акиматом и представителем частного бизнеса.

Территориальные комиссии составляют и утверждают список проектов, которые государство планирует к реализации в рамках ГЧП, обеспечивает их финансирование со стороны государства и оказание иных мер поддержки партнеров в реализации проекта.

Также Центр ежегодно проводит оценку эффективности реализации проектов и вырабатывает рекомендации для партнеров (частных инвесторов).

Какова роль Нацпалаты предпринимателей «Атамекен» в ГЧП?

В создании ГЧП немаловажная роль отводится и Национальной палате предпринимателей. Согласно закону №379-V от 31.10.2015 г. НПП «Атамекен» выполняет следующие функции:

  • проводит экспертизу проекта ГЧП и готовит экспертное заключение касательно экономических перспектив проекта;
  • формирует реестр потенциальных инвесторов из числа представителей частного бизнеса;
  • принимает участие в конкурсной комиссии по определению партнера;
  • проводит мониторинг практической реализации проектов ГЧП.

Также, параллельно с Казахстанским центром ГЧП, проводит:

  • консультации для предпринимателей по общим вопросам касательно ГЧП;
  • проведение презентаций и семинаров по вопросам ГЧП;
  • консультации по разработке  концепции проекта;
  • юридическое и экономическое сопровождение победителей конкурса при заключении договоров ГЧП;
  • помощь в решении возникающих у предпринимателей проблем.

Преимущества и недостатки ГЧП.

Преимущества ГЧП для государства очевидны. Механизм ГЧП позволяет государству снять себя часть административных функций и сократить расходы бюджетных средств на реализацию проектов. При этом выполняется социальная роль государства в части обеспечения населения доступной инфраструктурой. Чем же ГЧП привлекательно для частных инвесторов?

Основным плюсом ГЧП для частного бизнеса является стабильность и надежность партнера в лице государства. Закон гарантирует соблюдение принципа сбалансированности, что означает, что коммерческие риски также распределяются между двумя партнерами. Договора ГЧП предусматривают обязательный пункт об обязательствах государства. А в случае нарушения прав партнера-инвестора, предусмотрена возможность применения им санкций. Как в стабильных условиях, так и в условиях кризиса государство представляется самым надежным партнером. А значит инвестор защищен как от юридических казусов, так и от невыполнения второй стороной своих финансовых обязательств.

Также ГЧП, как правило, подразумевает долгосрочные контракты продолжительностью 5-10 лет. Тем самым инвесторы обеспечивают себе стабильный бизнес с минимальным риском потери средств.

Недостатками ГЧП для частного бизнеса можно считать большое количество бюрократических процедур, а также традиционно невысокую рентабельность проектов социальной сферы.

Перспективы развития ГЧП в Казахстане.

ГЧП в Казахстане получило правовую основу только в 2015 г., после принятия соответствующего закона. Однако за неполные пять лет уже имеются неплохие результаты: было заключено 785 договоров, при этом 277 из них -только в 2019 г. За 1 полугодие 2020 г. –более 30 договоров. На снижение темпов прироста большое влияние оказал экономический кризис, спровоцированный пандемией, однако это направление по-прежнему остается привлекательным для потенциальных инвесторов.

В Госпрограмме развития образования и науки РК на 2020-2025 гг. запланировано увеличение количества школ и детсадов. При этом основное внимание уделяется реализации этих проектов с помощью механизма ГЧП, что означает рост количества проектов в сфере строительства школ и дошкольных учреждений.

На текущий момент наиболее привлекательными для использования механизма ГЧП являются проекты в сфере:

  • образования;
  • здравоохранения;
  • ЖКХ.

Наименьшее число (но при этом наиболее крупномасштабные проекты) составляют проекты в сфере транспорта и инфраструктуры.

Невостребованными пока остаются проекты в сфере сельского хозяйства и туризма.

С 2017 г. внедрено так называемое «Программное ГЧП», которое нашло наибольшее применение в сферах здравоохранения и образования. Его особенность в том, что проекты ГЧП и их базовые параметры определяются еще на стадии разработки и планирования госпрограмм. Такой подход облегчает частному бизнесу процедуру согласования документации и прохождение экспертиз.

На стадии согласования находится новая форма – «Возвратное ГЧП», подразумевающее возмещение частному инвестору расходов на создание инженерно-коммуникационной инфраструктуры, необходимой для дальнейшей реализации проекта. После возмещения затрат отдельным договором определяются условия дальнейшей эксплуатации созданной инфраструктуры.

Таким образом, для предпринимателей, желающих обрести надежного долгосрочного партнера и обеспечить себе стабильный доход, ГЧП является перспективным направлением. Получить консультации по поводу партнерства можно в Нацпалате предпринимателей.

Проголосовать

(0)



Оставить комментарий

Комментарии пока нет.


Оставить комментарий

 
Загрузка кода...
  обновить код