Граждане РФ с ВНЖ в Казахстане: как оформить пенсию?

В Казахстане на постоянной основе проживает значительное число граждан РФ, в т.ч. получивших ВНЖ. Многие из них в таком возрасте, когда подходит время оформлять пенсию. Каков порядок оформления россиянам с ВНЖ пенсии в Казахстане и что делать казахстанцам, желающим получать пенсию в РФ, расскажем далее…

Нормативная база оформления пенсии россиянам в Казахстане 

Порядок оформления пенсии в Казахстане россиянам с ВНЖ регулируется несколькими нормативными актами:

• законом №2337 от 19.06.1995 г. «О правовом положении иностранцев»;

• Социальным кодексом РК;

• Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г.

• Договором о Евразийском экономическом союзе, вступившим в силу с 2015 г.;

• Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, вступившим в силу с 01.01.2021 г.;

• Правилами предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту, утвержденными Приказом Минздрава РК №223 от 14.04.2015 г.

Согласно ст.4 и ст.8 закона №2337 постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранцы, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Казахстан.

О том, как получить РВП в Казахстане, узнайте здесь.

Таким образом, постоянно проживающими иностранцами в РК признаются иностранцы, имеющие ВНЖ. При этом, согласно ст.196 Социального кодекса иностранцы, постоянно проживающие в РК, имеют одинаковые права на пенсионное обеспечение наряду с гражданами РК.

Поскольку для назначения пенсии требуется стаж работы, иностранцам может засчитываться стаж их работы за пределами РК.

Поскольку и РФ и РК являются членами ЕАЭС, пенсионное обеспечение граждан этих государств на территории других стран-членов ЕАЭС осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства.

Пенсионные выплаты в Казахстане осуществляются гражданам, достигшим пенсионного возраста.  В 01.01.2023 г. этот возраст составляет для мужчин -63 года, для женщин - 61 год. С этого возраста назначается пенсионная выплата по возрасту.

При этом, если международным договором, ратифицированным РК, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законе, применяются правила международного договора.

В отношении россиян таким международным договором является Договор о ЕАЭС. Согласно азб.3 п.3 ст.98 данного Договора, пенсионное обеспечение трудящихся государств-членов ЕАЭС и членов их семьи регулируется законодательством государства постоянного проживания.

Также существует второй международный договор -Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов ЕАЭС.

На основании п.1 ст.3 данного Соглашения, пенсионное обеспечение трудящихся государств – членов ЕАЭС осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства.

Это означает, что россиянам с ВНЖ в Казахстане пенсия будет назначаться в соответствии с казахстанским законодательством, на тех же основаниях и в том же объеме, как и гражданам РК.

Как быть, если пенсионер из РФ переехал в РК и получил ВНЖ?

Бывает так, что гражданин РФ уже вышел на пенсию в России, а затем переехал в РК. Как быть с пенсией в этом случае?

Согласно п.6 ст.4 Соглашения при переселении трудящегося с территории одного государства-члена ЕАЭС на территорию другого государства-члена ЕАЭС (например, из РФ в РК), в случае, если трудящимся было реализовано право на пенсию до переселения, производится ее пересмотр (перерасчет). Перерасчет производится с применением ст.12 Соглашения.

Данная статья предусматривает назначение и выплату пенсии в следующем порядке:

• за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу (т. е. начиная с января 2021 г.), пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

• за стаж работы, приобретенный до вступления Соглашения в силу (т. е. до января 2021 г.), пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г.

Согласно ст.1 Соглашения 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств -участников СНГ и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, россиянам с ВНЖ в РК предоставление и назначение пенсий осуществляются по нормам законодательства РК.

Как россиянам обратиться за назначением пенсии в Казахстане 

Минтруда РК разрабатывает и утверждает правила предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту.

Действующие Правила утверждены приказом Минздрава №223 от 14.04.2015 г.

Согласно п.49 Приказа №223 лица, прибывшие на постоянное местожительство в РК, представляют заявление на запрос пенсионного дела/дела получателя пособия по форме согласно приложению №43 к Правилам. Запрос можно подать в ЦОНе при личной явке (на портале Egov.kz. в настоящий момент услуга не автоматизирована, но там можно узнать список необходимых документов)

Для подачи заявления через портал необходимо:

• авторизоваться на портале;

• перейти по вкладкам «Главная», «Гражданам», Социальное обеспечение», «Пенсионное обеспечение»;

• выбрать услугу «Оформление пенсии по возрасту».

ГК «Правительство для граждан» (ЦОН) осуществляет запрос пенсионного дела. Срок оказания услуги при обращении через ЦОН -10 рабочих дней. Но следует учитывать, что эти сроки применимы для случаев, когда пенсионное дело запрашивается из архивов РК. Если же документы запрашиваются из пенсионных архивов РФ, срок будет дольше.

Кроме этого, с 15.10.2022 г. вступили в силу изменения, согласно которым в соответствии с п.50 приказа №223 лицам, прибывшим на ПМЖ в РК из стран СНГ (включая и РФ) нужно подать после поступления пенсионного дела:

• заявление по форме согласно приложению №1 к Правилам;

• документы, предусмотренные п. 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Правил.

Это значит, что принятие документов для начисления пенсии в Казахстане гражданам РФ возможно будет только после предоставления ими лично или получения Отделением Государственной корпорации (ГЦВП) пенсионного дела из пенсионных органов РФ. Поэтому иностранцу, имеющему стаж на территории РФ, для получения пенсии в РК необходимо заранее позаботиться об изъятии из Пенсионного фонда РФ своего пенсионного дела. Либо придется писать в казахстанском ЦОНе заявление на запрос сотрудниками ГЦВП пенсионного дела из пенсионных органов Российской Федерации.

Что изменилось в процедуре назначения пенсии казахстанцам в РФ 

Рассматривая вопрос назначения пенсий, следует отметить и обратную процедуру: назначение пенсий гражданам РК в РФ.

В 2023 г. произошли некоторые изменения в порядке назначения пенсий гражданам РК в России. Связано с это с принятием Федерального закона РФ от 11.06.2022 г. № 175-ФЗ, вступившего в силу 30.06.2022 г. «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года».

Данным законом РФ закрепила, что Соглашение 1992 г. прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022 г. Выход из Соглашения допускается п.1 ст.13 данного Соглашения и РФ решила воспользоваться этим правом.

При этом ст.38 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» гласит, что прекращение международного договора означает прекращение существования созданных им норм, несмотря на тот факт, что договор оставляет после себя определенные юридические последствия.

Однако, согласно п.2 ст.13 Соглашения 1992 г. пенсионные права граждан государств - участников СНГ не теряют своей силы и в случае выхода государства - участника, на территории которого они проживают, из указанного Соглашения.

Следовательно, пенсии, которые были или будут назначены по нормам Соглашения до его денонсации (до 01.01.2023 г.) не будут подлежать пересмотру и их выплата Российской Федерацией будет продолжена.

Поскольку Соглашение денонсировала только РФ, оно прекращает свое действие только для РФ. Между остальными государствами - участниками СНГ (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина) Соглашение 1992 г. продолжит действовать.

Учитывая выход РФ с 01.01.2023 года из Соглашения 1992 г., при переезде на постоянное проживание в РФ из государств - членов ЕАЭС трудящихся, реализовавших право на пенсию до переселения, а также при первичном назначении трудящимся страховой пенсии, их пенсионное обеспечение будет осуществляться в соответствии с положениями следующих федеральных законов РФ:

• закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

• закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

• закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Также продолжится применение Соглашения о пенсиях в ЕАЭС, вступившего в силу с 01.01.2021 г.

При этом, при определении права на страховую пенсию и исчислении ее размера в отношении лиц, прибывших из Армении, Казахстана, Киргизии и Республики Беларусь, в РФ используется правило ретроспективности. Это значит, что будет применяться пенсионное законодательство РФ, применявшееся в период действия Соглашения 1992 г. Т.е. несмотря на денонсацию, в отношении периодов стажа до 01.01.2021 г. (до вступления в силу Соглашения о пенсиях в ЕАЭС) будут применяться нормы Соглашения 1992 г.